Новые подходы к оценке качества работы школы для эффективного управления и информирования общественности

Мировой опыт показывает, что качественные управленческие решения могут быть приняты только на основании информации научных исследований. В данной статье представлены результаты исследования, проведённого в 2014 году специалистами Красноярского краевого института повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования в партнерстве с Институтом образования Высшей школы экономики при поддержке Министерства образования края. В ходе исследования проводилась апробация новой методики оценки эффективности работы школ с учётом особенностей ее контингента. Информационной базой исследования стали данные школьной статистики всего массива общеобразовательных организаций Красноярского края и специально собранные данные «социального паспорта» школ. Для анализа данных использованы методы регрессионного анализа.

Качество образовательных результатов школы является сегодня предметом пристального внимания как со стороны органов управления, так и со стороны общественности. Для первых оценка результативности работы школы – необходимый элемент управления, основание для принятия решений о поощрении школы за высокие достижения или реализации мер, направленных на «подтягивание отстающих». Для родителей данные о качестве работы выступают ориентиром при принятии решений о выборе школы для обучения ребенка. Для общества- это сигнал о положении дел в системе образования, имеющихся проблемах, масштабе внимания, уделяемого властью.

Последние годы получила распространение такая форма представления результатов оценки, как рейтинги, в которых школы выстраиваются в определенной последовательности в зависимости от оценок, полученных по различным показателям их деятельности. Это позволяет сравнивать школы между собой. В качестве показателей используются главным образом результаты ЕГЭ, данных о победителях олимпиад и конкурсов...

Возникает вопрос, насколько объективной и справедливой является такая оценка работы школы? Можно ли на основании, например, результатов ЕГЭ делать вывод о реальных усилиях педагогов и школы в целом?

С другой стороны, можно ли сравнивать элитные школы, привлекающие детей из тех семей, которые, как правило, имеют высокий уровень образования и дохода, и массовые школы, в которых работают с детьми из всех социальных групп?

Обоснованность таких вопросов связана с выявленной многочисленными исследованиями связью между образовательными достижениями и демографическими, социальными, экономическими характеристиками семей. Научные данные свидетельствуют, что ресурсы семьи – образовательные, культурные, материальные – имеют критически важное значение для успешности ребенка. За высокими баллами ЕГЭ могут стоять не только усилия педагогического состава или качество образовательных программ, но и характеристики учащихся (например, большее число прилежных и послушных учеников), образовательные ресурсы семьи, инвестированные в дополнительную подготовку школьника. Да и на житейском уровне мы понимаем, что дети приходят в школы с разным уровнем готовности, определяемым масштабом внимания, которое уделялось в семье.., семьи отличаются по степени вовлеченности в образование детей (времени, уделяемому проверке домашних заданий и т.п.), а также предоставляемым возможностям для культурного развития и воспитания.

Ориентируясь на научные представления, в ведущих мировых образовательных системах в течение ряда лет качество обучения оценивается с учётом внешних (или «контекстных»), не зависящих от школы факторов, влияющих на результаты учащихся. К таким факторам относятся, прежде всего, социально-экономические характеристики школы и её окружения и особенности контингента.

Ключевым при этом является понимание того, что результаты школьников зависят от распределения ряда социальных и экономических факторов между различными школами, а также внутри каждой школы.

То есть для понимания того, насколько качественно работают школы, выявления действительно эффективных школ, - важно не ограничиваться одними лишь показателями результата, но также обращать внимание на исходные условия, в которых этот результат формируется. Такая оценка является более надежной и справедливой.

На первом этапе исследования было проведено изучение внешних факторов, оказывающих фактическое влияние на образовательные достижения в школах.

В качестве значимых были выявлены такие характеристики, как:

- доля учащихся из семей, где оба родителя имеют высшее образование,

- доля учащихся, где хотя бы один родитель имеет высшее образование,

- доля учащихся из многодетных семей,

- доля учащихся из семей, где работают оба родителя,

- доля учащихся из семей, проживающих в благоустроенных квартирах.

На основе этих показателей был разработан интегральный показатель социально-экономических характеристик контингента школы, существенно влияющих на её результаты – Индекс социального благополучия школы (ИСБШ).

На следующем шаге была проведена оценка работы школ с использованием данного индекса. Сравнение проводилось в группах школ, имеющих близкий индекс, то есть работающих в сходных условиях. В этом случае эффективной признается школа, которая демонстрирует высокие результаты для своей группы. Ее уровень достижений может быть как выше, так и ниже среднего, но эффективность определяется - как возможность обеспечивать наилучший результат в заданных условиях.

То есть школы, демонстрирующие высокие результаты и занимающие высокие места в рейтингах, не всегда являются самыми эффективными. Опираясь на высокий потенциал детей, они сами могут прилагать усилия ниже возможных. И наоборот, школы, работающие со сложным контингентом учащихся, могут существенно повышать их шансы на качественное образование, хотя при этом абсолютные достижения (высокобальники ЕГЭ, победители олимпиад) могут быть не слишком высоки.

Подобный подход к оценке работы школ и их сравнению между собой стать основой для более продуктивных управленческих решений. Он позволяет выделить действительно эффективные школы и те, которые заслуживают повышенного внимания со стороны органов управления, что позволяет более адресно решать проблемы отдельных школ и, как следствие, повысить качество краевой школьной системы в целом. Такой подход полезен и для семей, которые могут делать более обоснованный вывод при выборе школы. Наконец, широкая общественность края получает более объективную картину положения дел, свободную от стереотипов и ярлыков.

Автор: Наталья Козина, Марина Пинская