ПУТИН НАЗНАЧИЛ НОВОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: НОВЫЙ КАБИНЕТ ПОЧТИ ВДВОЕ МЕНЬШЕ ПРЕДЫДУЩЕГО
Президент России Владимир Путин подписал во вторник указ о назначении членов нового правительства, возглавляемого Михаилом Фрадковым. Заместителем председателя правительства РФ назначен Александр Жуков, министром экономического развития и торговли - Герман Греф, руководителем аппарата правительства РФ - министром РФ - Дмитрий Козак, министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ Сергей Шойгу, министром обороны РФ - Сергей Иванов, министром иностранных дел РФ - Сергей Лавров, министром юстиции РФ - Юрий Чайка, министром внутренних дел РФ - Рашид Нургалиев, министром здравоохранения и социального развития РФ - Михаил Зурабов, министром природных ресурсов РФ - Юрий Трутнев, министром транспорта и связи РФ - Игорь Левитин, министром финансов РФ - Алексей Кудрин, министром сельского хозяйства РФ - Алексей Гордеев, министром культуры и массовых коммуникаций РФ - Александр Соколов, министром промышленности и энергетики - Виктор Христенко, министром образования и науки РФ - Андрей Фурсенко. Новым секретарем Совета безопасности другим указом президента назначен Игорь Иванов, бывший глава МИД. Пресс-служба президента РФ также сообщила, что готовит к выпуску указ главы государства "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". О назначении членов правительства было объявлено на совещании президента с руководством кремлевской администрации и ключевыми членами кабинета в Кремле. В.Путин заявил на совещании, что новый кабинет министров - это результат разрабатываемой в течение двух лет административной реформы. "Предполагалось, что реформа высшего исполнительного органа власти должна быть проведена качественно. Она готовилась почти два года в рамках административной реформы, но в то же время завершающий этап этой реформы должен пройти без существенных потерь для самого процесса управления". В.Путин подчеркнул, что новый кабинет более компактный. Он имеет одного вице-премьера. И вместо 30 министров вместе с главой правительства в старом правительстве, сейчас - 17. "В соответствии с новой структурой, сами министерства заметно укрепляются и усиливаются. Но дело не в механическом слиянии, а в том, чтобы уйти от дублирования, логически соединить ранее разбросанные и разрозненные функции и сделать более влиятельным и эффективным министерства, придать им большую динамику. Сократить количество промежуточных звеньев при принятии управленческих решений", - сказал В.Путин. Президент также подчеркнул, что в новой структуре правительства значительно сократится количество "промежуточных звеньев при принятии управленческих решений". "Меняется и роль аппарата, который из параллельного теневого правительства должен превратиться в эффективный и современный инструмент администрирования", - сказал президент. По словам президента, этот кабинет министров возьмет на себя в случае его избрания президентом "всю полноту ответственности, отнесенную Конституцией к правительству РФ". В.Путин подчеркнул, что для нынешнего кабинета предусмотренная Конституцией процедура отставки в случае его избрания президентом, "станет чисто формальным актом". Он подчеркнул, что рассчитывает на то, что "мы избавимся от неизбежного, длительного и вредного периода рассаживания в бюрократические кресла и дележа портфелей после президентских выборов". Представляя новых министров, М.Фрадков отметил, что с учетом серьезного реформирования правительства и наличия всего одного вице-премьера аппарат правительства и его руководитель получают большую ответственность и нагрузку: "Они возрастают в разы". Он выразил, благодарность администрации президента за то, что она делегировала Дмитрия Козака на должность руководителя аппарата правительства - министра РФ. В.Путин при этом добавил, что надо учитывать, что Д.Козак был одним из авторов новой структуры правительства. Представляя Г.Грефа на пост министра экономического развития и торговли, М.Фрадков пояснил, что к этому министерству будет относиться ряд служб, в частности таможенная, тарифная. Премьер предложил также передать в подчинение этому министерству РФФИ и агентство по федеральному имуществу. По его словам, в министерстве здравоохранения и социального развития, которое возглавит М.Зурабов, одним из заместителей станет бывший вице-премьер Галина Карелова, которая в прежнем правительстве курировала социальные вопросы. Министерство сельского хозяйства во главе с Алексеем Гордеевым будет объединять фактически два бывших ведомства - Минсельхоз и комитет по рыболовству, сказал М.Фрадков. По его словам, в министерстве промышленности и энергетики, которое возглавит В.Христенко, будет сосредоточена вся промышленность, включая и оборонную, и энергетика, в том числе и атомная, и строительство, и жилищно-коммунальное хозяйство. М.Фрадков предложил ту часть Агентства по атомной энергетике, которую несет оборонный комплекс, замкнуть на министерство обороны. Премьер отметил далее, что непосредственно председателю правительства будут подчиняться два структурных подразделения - антимонопольная служба и служба по регулированию финансовых рынков, которые "носят межведомственный характер и являются фактически макроэкономическими регуляторами. Источник в администрации президента РФ, комментируя новую структуру российского кабинета министров, заявил, что главный принцип построения новой структуры правительства - ее разделение на три соподчиненных уровня органов исполнительной власти: федеральное министерство - федеральная служба - федеральное агентство. "Федеральное министерство вырабатывает политику и принимает нормативные правовые акты, - отметил источник. - Оно лишено права выдавать лицензии, принимать решения в отношении конкретных организаций и граждан, управлять федеральным имуществом. Федеральное министерство несет политическую ответственность за состояние дел во вверенной ему сфере социально-экономической жизни". Федеральная служба осуществляет функции надзора за исполнением гражданами и организациями требований, установленных законом, но не вправе устанавливать для них правила поведения. Федеральное агентство оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом (ГУПы, казенные предприятия, акции в федеральной собственности), но не может устанавливать правила поведения и осуществлять надзор за деятельностью граждан и организаций (выдавать разрешения, лицензии, квоты и т.п.). Оно выступает заказчиком по федеральным целевым программам и финансирует подведомственные учреждения. В соответствии с новой структурой правительство стало компактным - вместо 23 остается 14 министерств, отметил источник в президентской администрации. Первая реакция российского рынка акций на новые назначения в правительстве оказалась нейтральной: котировки большинства ликвидных бумаг продолжают постепенно расти, однако активность операций остается невысокой. Как отметили эксперты, такая реакция объясняется тем, что никаких сюрпризов новые назначения в кабинете министров не принесли - многие ключевые фигуры, в частности Г.Греф и А.Кудрин, за которыми следил рынок, сохранили свои посты. Инвесторы косвенно получили подтверждение сохранения прежней экономической политики страны.
