Тайны свободного рынка, или Почему растут тарифы

Газета "Абакан" опубликовала актуальное интервью с председателем Госкомитета по тарифам РХ Людмилой Южаковой.

Хакасия долгое время оставалась своеобразным айсбергом в океане новых рыночных отношений. Речь не об изоляции: бизнес, конечно, у нас развивался, и спрос, по всем экономическим законам, рождал предложение, но в одной жизненно важной сфере жители республики не ощущали пресловутую невидимую руку рынка. Электроэнергия у нас продавалась очень дешево, если сравнивать с прочими регионами, где не знали льгот и преференций. Но айсберг имеет свойство таять под влиянием внешних факторов. И многие предприятия республики в 2010 году с удивлением обнаружили выросшие до общероссийского уровня тарифы. В результате оказалось, что в подобных условиях жить столь же неприятно, как человеку в Ледовитом океане. Подобная ситуация была предопределена, хотя ничего катастрофического в ней нет. Что произошло с рынком электроэнергии, и как республика может помочь бизнесу - об этом наша беседа с председателем Госкомитета по тарифам РХ Людмилой ЮЖАКОВОЙ.

Федеральные и региональные вопросы - На цену любой вещи влияет множество факторов, - к примеру, многие люди точно знают: если подорожал бензин, поднимутся цены на проезд в общественном транспорте. А как быть с электроэнергией, что влияет на рост ее стоимости?

- В этой области существует достаточно жесткий контроль. Государственное регулирование тарифов и установление их для всех потребителей - начиная с населения и заканчивая промышленностью - проходит по правилам, определенным законодательством России. Собственно стоимость электроэнергии формируются из многих факторов - и соответственно влияние оказывается с разных сторон. Тариф составляется исходя из стоимости единицы электрической энергии, покупаемой на оптовом рынке, платы за услуги по передаче ее по единой национальной сети (ОАО «ФСК ЕЭС»), платы ОАО "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии», ЗАО "Центр финансовых расчетов" системному оператору - «ЦДУ ЕЭС». Кроме того, в тариф включаются затраты региональных сетевых компаний - их у нас в республике около 30, а также сбытовых компаний - их тоже несколько.

- Растущие счета за электроэнергию немало обеспокоили предпринимателей республики. Почему такая ситуация сложилась именно в 2010 году?

- Здесь сыграли свою роль несколько факторов. На положение дел повлиял экономический кризис и, как следствие, падение энергопотребления. Кроме того, ФСК перешла на метод регулирования RAB (новая система, предусматривающая так называемое долгосрочное регулирование тарифов). Это позволило увеличить объем инвестиций в отрасль, но рост этой составляющей тарифа составил 52%. Что же касается регионального уровня, здесь также произошли некоторые изменения. Ежегодно мы сокращаем долю так называемого перекрестного субсидирования. Поэтому тарифы приближаются к экономически обоснованным. То есть начинают стоить столько, сколько они действительно должны стоить. Пока компания РУСАЛ - один из самых энергоемких потребителей Хакасии, которая несет бремя перекрестного субсидирования, - компенсирует часть платы для остальных потребителей. Но ежегодно эта доля снижается. Как следствие, дополнительные расходы несут другие потребители.

Что же касается предпринимателей, то здесь вопрос связан еще и с техническими особенностями: большинство их получает энергию из сетей низкого напряжения. Это - самый дорогой в обслуживании участок, и плата соответственно здесь возросла больше всего. В результате и тарифы выросли на 50-60%.

Свободный рынок - не для нас - В стране и, как следствие, в Хакасии идет либерализация рынка электроэнергии. Как свободные рыночные отношения влияют на ситуацию с ценами?

- Для начала поясню сам механизм перехода. Пока потребители - юридические лица получают часть электроэнергии по регулируемым тарифам. Но доля эта постепенно снижается. В соответствии с постановлением Правительства РФ, с 1 января 2010 года 40% электроэнергии и мощности с оптового рынка продается по регулируемым тарифам, а с 1 июля 2010 года эта доля составит 20%. А с 1 января 2011 года вся электроэнергия и мощность на оптовом рынке будут продаваться по свободным ценам. Исключение составляет электроэнергия для населения, которая до 2014 года в полном объеме будет приобретаться на оптовом рынке и продаваться на розничном рынке по регулируемым тарифам.

Сейчас на оптовом рынке стоимость электроэнергии колеблется в пределах от 800 до 900 рублей за 1 МВт/ч. Причем во многих субъектах РФ рыночная цена и установленный ФСК тариф приблизительно равны. Некоторым предпринимателям даже выгоднее приобретать электроэнергию по свободной цене, поскольку стоимость ее постоянно изменяется и может оказаться ниже установленных тарифов.

- То есть, получается, что новые рыночные условия ряд предприятий устраивают. Почему же в Хакасии складывается противоположная ситуация?

- Дело в том, что наша республика долгое время находилась в особых условиях. Ведь по условиям приватизации Саяно-Шушенской ГЭС Хакасия получала льготы на покупку электроэнергии. У нас регулируемый тариф на свободном рынке составляет около 246 рублей за 1 МВт/ч, а в свободном секторе - примерно 800-900 МВт/ч. Поэтому нашим потребителям переходить на рыночные условия сложнее, если не сказать больнее, чем соседям.

Идеи для людей и бизнеса - Жители республики, надо полагать, тоже платят «за свет» меньше, чем большинство соседей?

- Можно сказать, что у нас - один из самых низких тарифов для физических лиц. Правительство Хакасии нашло возможность минимально повысить тариф для населения в 2010 году - лишь на 15%. Так что обладатели газовых плит платят почти 1,20 руб. за 1 кВт/ч, а хозяева квартир с электроплитами - примерно 84 копейки за 1 кВт/ч. Это - значительно ниже, чем в действительности стоит электроэнергия для жителей региона. При экономически обоснованном уровне (то есть когда сетевые компании работают не в убыток) тариф был бы примерно 2,83 руб. за 1 кВт/ч. Сейчас эта разница компенсируется за счет перекрестного субсидирования, которое обеспечивает РУСАЛ.

- Условия у нас действительно хорошие: в Бурятии, по данным МРСК Сибири, владельцы квартир с газовыми плитами платят по 3 рубля за 1 кВт/ч, а в Кузбассе стоимость киловатта составляет 1,69 руб. для всех жителей. Но как быть республике дальше, можно ли помочь предпринимателям?

- Первое, что мы можем сделать, - возобновить покупку электроэнергии с шин Саяно-Шушенской ГЭС по прежней стоимости. Это - право Республики Хакасия. Пока, к сожалению, право есть, а физической возможности, увы, нет. На станции работает лишь один агрегат, хотя есть надежда на то, что относительно скоро ситуация улучшится. Но электроэнергия по льготной цене - лишь полумера. К проблеме нужен комплексный подход и общие усилия предприятий и органов исполнительной власти региона.

Мы рекомендуем выявить предпринимателей с наибольшей долей расходов на энергию. Если предприятия докажут свою энергоемкость, правительство республики будет работать с такими потребителями отдельно: может быть, стоит рассмотреть возможность каких-либо точечных дотаций для подобных потребителей. Но только на помощь и финансовую поддержку опираться не стоит. Самим потребителям нужно заниматься энергосбережением - есть примеры, когда внедрение новых технологий позволяет снизить энергоемкость с 40% до 20%.

В правительстве же сейчас разрабатывается большая программа по энергосбережению и энергоэффективности. Поэтому грамотные предложения о преобразованиях будут оценены по достоинству, нам нужны идеи, которые можно воплотить на практике.

К размышлению Уже после беседы с Людмилой Николаевной нам в руки попал один интересный документ. В нем, среди прочего, содержались статистические данные об энергопотреблении.

А точнее, о такой вещи, как доля стоимости электроэнергии в себестоимости продукции. То есть сколько при изготовлении, допустим, кирпича, платит энергетикам завод. Собирали такие сведения в свое время для нужд РАО «ЕЭС России». Кое-какие данные наверняка устарели, но общее представление о ситуации все равно можно получить. Вот, к примеру, такая отрасль, как легкая промышленность, расходует на энергию лишь от 4,5% до 7% от себестоимости продукции. Лесная и деревообрабатывающая - от 4,5% до 8%, а в производстве строительных материалов - до 9%. Так, во всяком случае, было несколько лет назад. Логика, впрочем, подсказывает нам, что если эти данные и изменились, то в сторону понижения. Потому что наверняка кто-то купил новое оборудование - а современная техника потребляет энергии относительно мало. О чем это говорит? Рост тарифов - вещь неприятная, но до катастрофы далеко. Ведь даже двукратное их повышение оборачивается увеличением себестоимости лишь на несколько процентов.

Беседовал Андрей КЕДРИН