Новосибирская «мусорная концессия» увязла в переговорах

Два года назад – 22 июля 2016 года – Новосибирская область заключила концессионное соглашение с ООО «Экология-Новосибирск» об организации системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). За прошедшее время многое поменялось: руководство региона, владельцы «Экологии-Новосибирск» и статус этой компании, которая стала еще и региональным оператором. Только практическая реализация «мусорной концессии» не продвинулась ни на шаг. Корреспондент Sibnovosti.ru Артём Шершнёв вспомнил основные вехи проекта и попытался выяснить его перспективы.

По концессионному соглашению, заключенному на 40 лет, «Экология-Новосибирск» должна построить под Новосибирском у сел Раздольное и Верх-Тула два мусорных полигона на 297,2 тыс. т ТКО в год каждый и два мусороперерабатывающих комплекса по 400 тыс. т. Объекты предполагалось запустить в эксплуатацию в конце 2018 – начале 2019 года. При вложениях в 6,5 млрд руб. концессионер должен был получить гарантированную выручку более 100 млрд руб. В случае недополучения прибыли разница должна была быть компенсирована из областного бюджета.

Но этот проект, называемый в обиходе «мусорной концессией», вызвал протесты общественности. Участники многочисленных акций протеста посчитали соглашение финансовой кабалой для региона. Не устроило их и место предполагаемой стройки – у Раздольного в пойме реки Издревая. Врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников, который сменил в октябре 2017 года заключившего соглашение Владимира Городецкого, пообещал расторгнуть соглашение, но оно было лишь заморожено.

В ходе дальнейшего обсуждения проекта специальной рабочей группой в апреле 2018 года появился проект новых условий концессии. По данным правительства области, он предполагает сокращение срока действия соглашения до 25 лет, а инвестиции в строительство объектов в объеме 4,3 млрд руб. Но на заседании рабочей группы 25 июня Андрей Травников дал указание, с одной стороны, расторгнуть концессию, но с другой, – подготовить предложения по внесению новых изменений в действующее соглашения.

В группе ВИС, которая в сентябре 2017 года стала владельцем 75% долей в ООО «Экология-Новосибирск», считают, что региональное правительство должно ускорить процесс реализации концессионного соглашения.

«Всем известно, что состоялись рабочие группы по определению новых мест расположения полигонов, их согласование и утверждение должно состоятся в определенные ответственными сроки. Думаем, в этом вопросе нужно искать консенсус, и чем быстрее, тем лучше. Время, отведенное на проведение реформ, уходит. Бесконечно обсуждать один и тот же вопрос, и при этом не делать реальных шагов в создании новой системы работы с отходами – путь, ведущий в тупик», - прокомментировали ситуацию в отделе группы ВИС по работе с общественностью и СМИ.

ВИС считает, что оптимальным вариантом развития событий является внесение в соглашение изменений, а не его расторжение. При этом, вариант с сожжением мусора вместо его сортировки и захоронения группа не рассматривает.

«В стране уже есть прецеденты внесения изменений в соглашения о концессиях… Изменения необходимо согласовать с Федеральной антимонопольной службой по вполне понятной юридической процедуре. В последнее время в российском законодательстве произошел ряд изменений, которые также необходимо учесть в новой редакции концессионного соглашения», - подчеркнули в группе ВИС.

Между тем, депутат областного законодательного собрания Вадим Агеенко уверен, что Федеральная антимонопольная служба уже дала однозначный ответ: законодательство запрещает внесение изменений в действующее соглашение. Есть только четыре возможности поменять параметры концессии: выход федерального или областного закона, который не позволяет реализовать соглашение, форс-мажор или решение суда.

«Мы пытались еще в июле-августе (2017 года – Sibnovosti.ru) говорить Городецкому, что есть один законный путь: расторгайте и хоть на следующий день объявляем новую», - говорит Вадим Агеенко.

По его словам, разрыв договора не принесет финансовых потерь для областного бюджета, поскольку концессионер уже не выполнил многое из своих обязательств.

В группе ВИС, в свою очередь, указали на то, что задержка произошла не по вине компании.

«Что касается бизнеса, то затягивание реализации любого проекта всегда негативно воспринимается инвестором. Однако в данном конкретном случае мы понимаем необходимость вынужденной паузы, поддерживаем предложения рабочей группы и готовы к дальнейшей оптимизации проекта. Группа ВИС заинтересована в том, чтобы ситуация была урегулирована при соблюдении интересов всех сторон», - говорится в сообщении концессионера.

В квартальном отчете ООО «Экология-Новосибирск», опубликованном в 2017 году, говорится что компания в 2017-2018 годах намерена провести масштабные закупки техники и оборудования на 5,5 млрд руб. Но эти планы будут скорректированы после того, как концессионное соглашение начнет действовать на практике. По данным группы ВИС, аудит проекта, проведенный в конце 2017 года, показал, что «некоторые технологические решения можно оптимизировать, в том числе путем импортозамещения».